Proyecto Archivo Regional
Matías Lacoste
Informe de Resultados: Percepción Ciudadana del Gobernador Regional y Delegada Presidencial de la Región de Los Lagos
Escrito por los estudiantes de Magíster en Gobierno y Gestión de Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos: Ricardo Muñoz, Guillermo Palacios, Matías Lacoste y Bastian Aravena.
El informe fue presentado para la asignatura denominada: "Métodos y Técnicas para la Gestión de la Información y la Investigación Aplicada". Se puede descargar desde el archivo adjunto.
Informe de Muestra Itinerante de la Historia de Manquemapu y del Desastre
Conectividad en la Región de Los Lagos. Análisis de desigualdades urbanas
Marcelo Javier Neira Navarro
Fredy I. Jaque Montesino
René Muñoz Mayorga
Gonzalo Serón Alvarez
Roberto Hernandez Medina
Miguel Ángel Cea
Introducción
El presente trabajo pretende un análisis de la interacción de las ciudades de la Décima Región de Los Lagos, a partir de la relación de las ciudades cabeceras y sus subsistemas. De acuerdo a la jerarquía político-administrativa, las principales ciudades de norte a sur son: Osorno, Puerto Montt y Castro. Nuestro objetivo será determinar la urbe con mejor conectividad de la Región de Los Lagos.
1. Aspectos teóricos
En relación al objeto de estudio, se considera importante conceptualizar la conectividad, teoría de redes y topología.
Conectividad
La conectividad, es un proceso geográfico cualitativo en referencia a las redes o vínculos territoriales y actividades de una región, que se interrelacionan por medio de vías que sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos del territorio. La conectividad depende a lo menos de una serie de dos factores. Se trata de las dificultades o facilidades en relación a aspectos físicos o estructurales del territorio. Y aunque también se refiere a las características de los flujos, en cuanto a movilidad, volúmenes y tipo de recursos movilizados, nosotros privilegiaremos las distancias y disponibilidad de redes de comunicación. De este modo, tal como la entendemos, la conectividad está asociada por lo menos a distancias y accesibilidad.
Teoria de Redes
El ordenamiento territorial es un tema interesante de abordar, dado que a partir de dicho ordenamiento se pueden jerarquizar las funciones urbanas y se pueden también focalizar los recursos naturales y humanos de acuerdo a ciertos requerimientos. Todos en conjunto, condicionan el desarrollo de una región y desde luego, pueden explicar sus diferencias o disparidades.
Precisamente, el análisis de desigualdad regional, como ya se señaló, lo entendemos sostenidos en términos de conectividad, la que, a su vez, está determinada por la relación de al menos dos variables: distancia y accesibilidad. De esta manera, el análisis geográfico referido a la conectividad, sigue un enfoque de la teoría de redes (ejes, nodos, movimientos, jerarquías), aspectos vinculados a la teoría gravitacional de Newton. Para efecto del estudio, se consideran los siguientes principios:
a. Los puntos nodales que representan las ciudades, son vulnerables a ser atraídos por otros nodos de mayor fuerza de atracción. A su vez, la fuerza de atracción de un centro urbano está condicionada por su peso demográfico (en el cual se pueden encontrar distintas variables políticas, económicas y sociales), dada la cantidad y calidad de servicios existentes para ese nodo y por la fricción distancia.
b. En relación a lo anterior, la atracción gravitatoria también está condicionada por la existencia de nodos que entran en el campo de atracción del nodo con mayor peso demográfico. En otras palabras, los nodos están sujetos a un ciclo de invasión y de sucesión en el espacio.
c. El tipo de atracción que ejercen los nodos sobre otros puntos nodales refleja su comportamiento, pero también su grado de jerarquía al interior de un área geopolítica determinada (provincia, región y país), todo esto siempre teniendo en cuenta la en relación a los grados e intensidad de sus flujos de energía (inputs y outputs).
d. Un ejemplo de cómo se aplica la teoría de redes en geografía se observa en el enfoque de Petter Haggett que impuso un nuevo paradigma en la teoría locacional y las distribuciones espaciales de los fenómenos, preferentemente en los temas de los sistemas regionales, jerarquías urbanas y redes de comunicación[1].
Topología
La topología es una rama de la Geometría que presenta la singularidad de ser menos rigurosa que la geometría euclidiana. No obstante, la técnica de grafos en Geografía, deriva de esta misma disciplina, constituyéndose en un instrumento esencial para el estudio de las redes de transporte, especialmente, en cuanto a su organización y estructura espacial. Esta aplicación es además uno de los claros exponentes de la ciencia neopositivista, de forma que la red diseñada no se reduce a un simple dibujo topológico[2].
2. Aspectos metodológicos
Los datos de distancias y pesos demográficos entre las ciudades de la Región de Los Lagos (véase ANEXO Nº 1), han sido procesados por ARGIS, un software tipo Sistema de Información Geográfica[3]. Como resultado, se obtuvieron una serie de nueve matrices necesarias para el análisis. El detalle es el siguiente:
i) Mapa topológico caminero de la Región de Los Lagos. Este será el principal insumo de información. Permite sintetizar el emplazamiento del sub sistema de ciudades cabecera y su red de comunicación y accesibilidad con ciudades comunales de menor jerarquía;
ii) Sobre el referido Mapa, igualmente se ha fijado información referida a la distribución de población de la Región estimada en referencia al censo 2002;
iii) La iconografía utilizada corresponde a nodos que se distribuyen en siete rangos de localidades que van desde 1.000 a 5.000 hasta 150.000 a 250.000 habitantes.
iv) Todas las aglomeraciones urbanas de la Región han sido ordenadas de acuerdo al Censo 2002. El estudio consideró pertinente utilizar esta fuente, en atención a que la correspondiente al año censal 2013 no está disponible. Según Portal del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), los actuales datos censales se encuentran bajo auditoría[4].
v) Consecuentemente, a las ciudades se les asignó un número arábigo correlativo de acuerdo al criterio utilizado en el censo 2002. Este orden se mantuvo para todos los efectos, especialmente para la “Matriz de distancia directa” y la “Matriz de accesibilidad”;
vi) Matriz de distancia Directa. Es una tabla simple que cruza dos valores en relación a una ciudad con las demás. Básicamente se asignan dos valores: 0 y 1. Dependiendo si entre dos ciudades existe una comunicación directa, se asignará 1, de lo contrario se asignará 0. El Valor final de la fila, digamos, la columna asignada con el Nº 31, suma todas las relaciones. El resultante constituye un indicador que demuestra que a mayor valor el nodo es el más importante. Desde el punto de vista geográfico, este tipo de análisis es de tipo locacional, que, para efectos de estudios topológicos, intenta establecer niveles de interacción de conectividad expresados a través de sistemas binarios (0-1). En cuanto a estos tipos de análisis locacionales, pueden ser clasificados a nivel nacional, regional, provincial, comunal y de poblados menores.
vii) Matriz de Accesibilidad.
viii) Matriz de Interacciones Potenciales.
ix) Finalmente, se utiliza un “grafo”, donde se sintetiza toda la información.
3. Mapa topológico
El mapa que se utilizó es topológico en tanto sintetiza información demográfica y las relaciones de comunicación entre ejes o nodos constituyendo verdaderos subsistemas de ciudades que se relacionan en la Región.
De esta manera, el estudio de accesibilidad es posible, dadas las redes de transportes que se observan y que son una expresión y consecuencia de las interrelaciones que aquellas mantienen con los sistemas viales, de los cuales se desprenden flujos socioeconómicos[5].
El mapa topológico que se abordó en el estudio, corresponde a un mapa con una escala 1:1700000, el cual engloba y georeferencia el sistema de redes viales para vehículos (línea continua) y embarcaciones (interlineado) que se dan, en este caso, en las treinta comunas de la Región de Los Lagos[6].
4. Mapa topológico caminero de la Región de Los Lagos
5.- Matriz de distancia directa
Es necesario aclarar que la matriz de conectividad intenta establecer cuál es la ruta más corta y eficaz entre dos o más nodos de acuerdo a la topografía presente en un determinado lugar. De acuerdo a lo anterior, según los datos presentes en la tabla, resulta evidente que no todos los centros nodales representados en el mapa topológico-caminero de la Región de los Lagos, presentan características idénticas, aunque se puede mediar en algunos criterios de análisis comunes en la mayoría de las ciudades representadas.
Por una cuestión geográfica, no todas las ciudades o nodos van a poseer conexión directa, ya sea por razones morfológicas, de distancia y viabilidad.
En el caso regional, el nodo que presenta la mayor conectividad directa es la misma capital de la Región de los Lagos, Puerto Montt. Le sigue Osorno, y una serie de ciudades intermedias. Si bien Osorno se encuentra bajo esta mirada en un nivel similar a otros centros pequeños, hay que entender que la presencia de la ruta 5 sur, tiende a mejorar la conectividad de las ciudades que crecen en sus cercanías, vinculándolas directamente con la principal ruta vial. Otro elemento que favorece esta tendencia está asociado a la existencia de nodos alejados del eje vial, estableciendo una conexión con otros nodos, en vez de conectar a la carretera derechamente.
La presencia de caminos secundarios es otro elemento que favorece la conectividad, en algunos casos, estos corren a la par con caminos primarios, ofreciendo otras alternativas para transitar. Estos caminos (secundarios), configuran una suerte de red que conecta un nodo con otro, sin la necesidad de pasar por un tercero, haciendo, en algunos casos, el transito más expedito.
Finalmente hay que señalar que, a pesar del valor agregado que implica la función administrativa de algunos nodos, la entrada y salida de mercancías, bienes y servicios, hace necesaria la existencia de una conexión directa, fluida y constante con los centros menores que lo rodean, tal es el caso de Puerto Montt, ciudad que cumple una función administrativa y comercial.
6.- Matriz accesibilidad
En este caso, se considera la facilidad de acceso hacia determinados nodos al interior del grafo, tomando real importancia, la ubicación de estos al interior de esta suerte de sistema, favoreciendo los nodos que se ubican en un punto “medio” al interior del entramado de la red o en una región central. Bajo esta mirada, los centros mayores mantienen una preponderancia relativa con respecto a los demás, todos estos, en la medida que se emplazan en la depresión intermedia (lugar por donde pasa la ruta 5 sur, principal eje vial); considerando lo anterior, destacan las ciudades de Puerto Montt y Osorno, además de ser los centros urbanos con mayor densidad poblacional.
Respecto a los centros menores, vemos que Fresia, Frutillar y Llanquihue respectivamente, presenta un grado de accesibilidad más favorable que el resto de nodos, al encontrarse en el centro del área de estudio, y por contar con una serie de nodos a escasa distancia, por lo que el tránsito entre estas es más expedito y factible, favorecido por una variedad de caminos secundarios.
A priori se podría establecer que el peso e influencia que ejerce Puerto Montt con respecto a Osorno, es un elemento que puede favorecer la accesibilidad de estos centros menores hacia la capital regional, condicionando lo mostrado por la matriz de accesibilidad ya que los valores más bajos se tienden a concentrar en las inmediaciones de Puerto Montt.
En el otro extremo, encontramos a los centros con la peor accesibilidad, siendo estos Quellón, Queilén y Puqueldón, los que, por encontrarse dentro del archipiélago de Chiloé, en cuanto a accesibilidad se ven desfavorecidos ya que necesariamente deben de transitar por otros centros urbanos a la hora de salir o entrar desde su punto de ubicación.
En general, el factor determinante en este análisis, recae sobre el factor distancia y el grado de aislamiento relativo de los centros considerados.
Otro factor que incide en la accesibilidad, es la cantidad de centros que existen en algunos sectores, ya que, si bien existen centros aislados, las rutas que se utilizan para comunicarlos, no comprometen otros nodos por lo que el trafico es directo. Esto hace descender los valores detectados por la matriz en ciudades como Río Negro (Hualaihué), Chaitén, Río Puelo, Dalcahue Ancud, etc.
7. Grafo
Por otro lado, las comunas con débil accesibilidad hacia los demás centros nodales o centros demográficos, son Puqueldón, Queilén, Quellón y Quinchao. Esto se infiere, dada la escases de rutas que existen para conectar estos puntos con otras localidades. Aquí la conexión se realiza principalmente en transbordador.
10.- Matriz de interacciones potenciales
11.- Análisis de interacción potencial
Para el caso se han clasificado a las comunas según su grado de interacción potencial en: interacción potencial Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja. El detalle es el siguiente:
i) La comuna con una interacción potencial Muy Alta es Puerto varas:
ii) La interacción potencial Alta corresponde a la comuna de Llanquihue;
iii) Por otra parte, las comunas de Osorno, Purranque, Frutillar, los Muermos y Calbuco concentran los puntos con una interacción potencial mediana;
iv) Las comunas de Cochamó, Fresia, Maullín, Castro, Dalcahue, Quellón, Puerto Octay, Entre Lagos, Río Negro y San Pablo corresponden a un grado de interacción Bajo. Las comunas restantes se encuentran entre las comunas con una Débil Interacción potencial. El siguiente cuadro refleja esta dicotomía de interacciones:
|
Muy alta |
Puerto Varas |
|
Alta |
Llanquihue |
|
Media |
Osorno, Purranque, Frutillar, los Muermos y Calbuco |
|
Baja |
Valdivia, los Lagos, Paillaco, Panguipulli, La Unión, Rio Bueno, Cochamó, Fresia, Maullín, Castro, Dalcahue, Quellón, Puerto Octay, Entre Lagos, Río Negro y San Pablo |
|
Muy baja |
El resto de las 19 comunas. |
A partir de esto y en función del gráfico de interacciones potenciales, podemos inferir que la comuna de Puerto Varas se encuentra potencialmente interconectada, producto de tres factores relevantes:
a. Primero, porque está emplazada junto al eje de la ruta cinco sur.
b. También porque Puerto Varas es una ciudad que está próxima a Puerto Montt, la Capital regional de Los Lagos, ciudad que atrae por el peso demográfico, lo que la hace participar e integrarse en esta zona de articulación nodal.
c. Por último, la fricción distancia con las localidades aledañas de Llanquihue, Los Muermos, Ensenada, Petrohue, hacen posible que la interacción de Puerto Varas del mismo modo sea relevante.
Ninguno de los aspectos señalados anteriormente es posible de apreciar en la provincia o específicamente en la ciudad de Osorno. Las interacciones y las, producto de este mismo factor, la distancia de los tramos con el resto de sus comunas es más pronunciada.
De esta manera el desarrollo de Puerto Varas es sostenible, ya que se encuentra condicionada por su emplazamiento lacustre otorgándole ventajas turísticas por excelencia derivado de la población flotante de Puerto Montt y de los alrededores. En consecuencia, Puerto Varas operaria como centro de distribución del turismo en el circuito lacustre.
Por otro lado, destaca Palena con el menor grado de interconexión potencial, catalogada como muy baja, producto de su emplazamiento que hace difícil su comunicación con el resto de las comunas de la región de Los Lagos.
Conclusiones
En primer lugar se procedió a realizar una búsqueda de información regional, posteriormente, luego de obtenida la información se procedió a realizar un análisis de la misma, disgregándola en grandes ítems complementarios entre ellos como lo son el tema de la vialidad, evolución demográfica, entre otros, a fin de realizar un análisis por separado de esos grandes temas, de sus variables, para luego realizar una análisis de mayor complejidad al momento de unificar todos esos criterios y establecer la imagen actual de la Región de Los Lagos, identificando zonas dinámicas, deprimidas, con un gran potencial, bajo amenazas, etc.
Luego de establecido esto, se procedió a la interpretación de esta información, ayudado por las matrices, tanto de conectividad directa como de accesibilidad, las cuales ayudaron a generar posibles escenarios futuros y en el contexto del presente trabajo de investigación, desarrollar un análisis cuyo propósito principal será el de dinamizar la zona.
En la presente investigación fue posible establecer los sectores de mayor y menor dinamismo en las Región de Los Lagos. Mediante la utilización de los instrumentos de análisis territorial se establecieron una serie de elementos propios de cada una de las grandes zonas de análisis, correspondientes a las Provincias y posteriormente en base a lo anterior, se promovieron esas potencialidades por medio del análisis realizado.
En primer lugar, la ciudad de Puerto Montt seguirá manteniendo su estructura de sector eje de la región. Con ello otorga igualmente un mayor protagonismo a las cabeceras provinciales como Osorno.
Como ejercicio prospectivo se debe subrayar el escenario optimista en referencia a la integración. Esto es, en referencia a “la región integrada”. A diferencia de lo que habitualmente se cree, la Región de Los Lagos posee un rasgo unificado, por tanto, existe un mayor grado de equidad y progreso para sus habitantes.
El escenario que presenta el Archivo Regional para esta región entonces, es que, a diferencia de otras realidades regionales y ciudades, la región de Los Lagos destaca por su biodiversidad, paisajes e identidad cultural.
En relación a la información analizada, la ciudad de la Región de Los Lagos con mejor conectividad es Puerto Montt, Puerto Varas y le sigue la ciudad de Osorno. No obstante lo anterior, creemos que Osorno posee ventajas competitivas dado que:
i) La gran cantidad de carreras universitarias vinculadas a las ciencias sociales;
ii) Dado que Osorno es una de las ciudades más antiguas de Chile;
iii) El emplazamiento de Osorno, cruzado por la ruta CH 215, que tiene el segundo paso internacional más importante del país.
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ANEXOS
ANEXO Nº 1
Estadísticas de población total de las comunas de la Región de los Lagos y superficie según el Censo 2002 y su estimación para el año 2010.
ANEXO Nº 2
Estadísticas de población de las comunas de la Región de los Ríos y superficie según el Censo 2002 y su estimación para el año 2010.
ANEXO Nº 3
Matriz de Distancias
|
Osorno |
109 |
|
Pto. Octay |
68 |
|
Purranque |
70 |
|
Puyehue (entre lagos) |
152 |
|
Río Negro |
86 |
|
San juan de la Costa (Puaucho) |
141 |
|
Sn Pablo |
127 |
|
Pto.Montt |
- |
|
Calbuco |
55 |
|
Cochamó (puelo) |
86 |
|
Fresia |
68 |
|
Frutillar |
44 |
|
Los Muermos |
50 |
|
Llanquihue |
27 |
|
Maullín |
74 |
|
Pto. Varas |
19 |
|
Castro |
174 |
|
Ancud |
97 |
|
Chonchi |
196 |
|
Curacode Veléz |
171 |
|
Dalcahue |
161 |
|
Puqueldón |
210 |
|
Queilen |
239 |
|
Quellón |
261 |
|
Quemchi |
154 |
|
Quinchao (achao) |
181 |
|
Chaitén |
255 |
|
Futaleufú |
406 |
|
Hualaihué |
105 |
|
Palena |
399 |
[1] Peter Haggett, Análisis Locacional en la Geografía Humana,Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 1976.
[2] Id.
[3] Software versión 9.3.
[4] http://www.censo.cl/, 20 de mayo de 2013.
[5] Osvaldo Daniel Cardozo et. Al., Teoria de los grafos y sistemas de información geográfica aplicados al transporte público de pasajeros en Resistencia (Argentina), Revista Transporte y Territorio, Nº 1, Universidad de Buenos Aires, 2009 (pp. 89-111).
[6] Mayores detalles se pueden apreciar en la simbología del mapa.
Fuente: Creación del Programa de Estudios Sociales perteneciente al Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos [actualmente discontinuado].
La necesidad de descentralizar el Archivo Nacional. Hacia la consolidación de los Archivos Regionales
Marcelo Miranda Angulo
La centralización como forma de ejercer la autoridad
La centralización político administrativa ha sido una constante histórica que hunde sus antecedentes en el feudalismo, donde las necesidades económicas, militares y, por ende, políticas del señor feudal, encontraban su solución en la dominación que ejercía sobre los campesinos, generando una dependencia de estos con respecto al señorío o feudo.
El modelo feudal, con algunas modificaciones, servirá de base para los ensayos de futuros sistemas de organización política-administrativas. Lo utilizaron los imperios y las potencias colonialistas, así lo vivimos en nuestro continente, dominado militar, económica, social y culturalmente.
Durante el proceso de independencia política, las colonias replicaron en sus territorios un sistema que concentrara el poder político, económico y social en sus capitales. Todo, con el doble fin de evitar y controlar movimientos separatistas que debilitaran la autoridad y la unidad territorial y también que los habitantes de la periferia tomasen decisiones por sí mismos. Pero, lo más importante de este proceso, es que conlleva la necesaria capacidad de pensar por sí mismos. De mirarse y reconocerse con ciertos rasgos de identidad. Es decir, pensar respecto de qué es lo que hace distinto a un grupo humano, que una sociedad tenga rasgo distintivos del resto, por su pasado, sus costumbres, sus prácticas y creencias religiosas, el idioma, por citar algunas.
En este último sentido, la centralización es considerada un fenómeno ideológico, que se objetiva en la realidad en instituciones que administran poder en cualquiera de sus formas. En su vínculo con el poder, la centralización, por tanto, es un fenómeno estratégico y operacional y se enmarca dentro de una particular visión en cuanto concibe que cualquier asunto se puede arreglar “desde arriba” y una particular práctica en referencia al poder, en suma, actuando de manera centralizadora. Y por oposición, emerge igualmente la descentralización, que piensa, concibe y operacionaliza el poder inversamente, esta vez desde abajo o desde la periferia. (Patrimonio, descentralización e información: Fundamentos para un Archivo Región de Los Lagos. Marcelo J. Neira Navarro, René Muñoz Mayorga, Fernando Tapia Meza. Publicado en “Archivos, Miradas, Experiencias y Desafíos. Págs. 110 a 120. Dibam. 2016).
Conceptualmente, la centralización ha existido y dominado en la idea de Archivo Nacional desde su fundación. Bajo esta concepción de poder, ciertamente, hay información disponible, pero ella corresponde a un paradigma en donde, por ejemplo, la información fluye hacia el centro y allí queda.
En más de algún sentido y desde la fundación de la institución archivística nacional, la sociedad chilena en su conjunto se vio beneficiada, sobre todo, al utilizar los servicios de un repositorio donde se podían encontrar datos en información relacionados al país en su conjunto.
Luego de un tiempo, sin embargo, el funcionamiento del Archivo Nacional ha demostrado múltiples falencias. Más allá de la evidente falta de espacio que actualmente lo aquejan, el Archivo Nacional ha beneficiado exclusivamente a grupos de especialistas y seguramente a grupos de políticos metropolitanos, impactando escasamente al ciudadano común. Y no ha podido atender, en definitiva, las demandas de las regiones.
La centralización, junto con la subsecuente desinformación, ha repercutido en la inexistencia de una instancia administrativa, orgánica y técnica, que permita reunir, conservar y hacer más fácil y accesible la consulta de la documentación administrativa, jurídica y, en particular, del patrimonio histórico.
Los motivos para la descentralización del Archivo Nacional
En el contexto regional y local, el acceso a los documentos que han sido transferidos al Archivo Nacional y la distancia que separa la capital de las regiones más extremas del país, generan un alto costo y muchas veces la imposibilidad de acceder a documentos, tanto a las autoridades, investigadores, estudiantes y para la ciudadanía en general. Por ende, acceder al Archivo Nacional se vuelve un trámite complejo de realizar.
La ausencia de un Archivo en las regiones, igualmente impide la constitución de un patrimonio documental administrativo, histórico y cultural regional y en consecuencia, dificulta la construcción y difusión de la identidad de la región y el desarrollo de su capital humano, profesional e intelectual, especialmente en el área de información referida a las ciencias sociales.
El efecto centralista ha impactado de manera negativa en la gestión de los Gobiernos Regionales y en el propio desarrollo de la Región ante la inexistencia de una gestión documental organizada, que permita el acceso a la información para una mejor toma de decisiones y para el desarrollo cultural de la comunidad regional.
La centralización, ha generado una subsecuente pérdida y deterioro de la información. Entre otros aspectos, esto ha impactado en el papel que han tenido los grupos científicos y políticos locales, problema que deriva en cierta ineficiencia en el acceso a los documentos en la administración del Estado y que en los grupos de políticos y administradores locales, eventualmente ha impedido en la “rendición de cuentas” de sus actos y el ejercicio de la transparencia y democracia de la gestión pública.
Por último, debido a la ausencia de un Archivo, la comunidad científica de la región de Los Lagos, vinculada a las disciplinas sociales, se ha visto fuertemente impactada, dada la ausencia de fuentes disponibles localmente.
La descentralización, que es un fenómeno político, también ha sido un criterio e igualmente un proceso de gestión que progresivamente se ha impuesto en la administración pública y privada. Y ha sido la solución a una amplia gama de problemas regionales y locales y debiera impactar en una ciudadanía local más informada.
En lo específico, tras un estudio realizado por la Universidad de Los Lagos en materia de interés ciudadano, entre los puntos abordados mediante un sondeo efectuado en tres regiones del sur de Chile, se consultó sobre la importancia que le otorga la ciudadanía a los procesos de descentralización y de cómo perciben la autonomía para con las regiones. En el caso de la Región de Los Lagos, un 84,3% declaró que es insuficiente, y que autoridades como los Intendentes, deben de ser elegidos de manera directa mediante votación popular. Sin embargo y pese a las deficiencias que perciben en cuanto a autonomía regional, descartan toda posibilidad de avanzar hacia un sistema de carácter federal (HERNÁNDEZ, 2013, p. 2). No obstante lo anterior, desde hace algún tiempo, las propias autoridades del Archivo Nacional se encuentran desplegando una política de descentralización. De acuerdo a Osvaldo Villaseca, Director del Archivo Nacional de Chile, esa institución,
“…requiere de una actualización que permita una estructura moderna, que, entre otros elementos, considere: la descentralización a través de potenciar la creación de Archivos Regionales; la modificación de los plazos de transferencia desde las instituciones generadoras de documentos a los Archivos Regionales y Nacionales» (VILLASECA O. Conservador del Archivo Nacional de Chile, Portal de la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, Martes 18 de Octubre de 2011 http://www.dibam.cl/archivo_nacional/noticias.asp?id=14929).
La necesidad de descentralizar el patrimonio documental y los procesos correspondientes para la organización, preservación y acceso a la información, han impulsado la creación de Archivos Regionales. Hasta ahora se ha concretado la creación del Archivo Regional de la Araucanía, que data del año 1997 y el Archivo Regional de Tarapacá, creado en el año 2001. Sin embargo, un desarrollo más eficiente al respecto, se ha visto frenado por una serie de variables. Al respecto, el detalle es el siguiente:
1. La fuerte tradición centralista del país, que se refleja en la concentración en la capital del 44% de la población y, además, de una parte importante del poder político, económico y de decisión nacional. (Patrimonio, descentralización e información: Fundamentos para un Archivo Región de Los Lagos. Marcelo J. Neira Navarro, René Muñoz Mayorga, Fernando Tapia Meza..,Publicado en “Archivos, Miradas, Experiencias y Desafíos. Págs. 110 a 120. Dibam. 2016)
2. Los documentos regionales han estado expuestos a un alto riesgo de deterioro y pérdida, dado dos factores principalmente: a. Debido a la legislación vigente que obliga el envío de la documentación generada por los organismos regionales al Archivo Nacional en largos periodos de tiempo y donde los documentos deben permanecer en las propias instituciones (30/60/80 años) y b. Debido a la escasa supervisión de sus condiciones técnicas de almacenamiento.
3. Las distancias que separan a la capital de las regiones más extremas del país, generan un alto costo a las autoridades, investigadores, estudiantes y ciudadanía en general, al acceder a los documentos que han sido transferidos al Archivo Nacional.
4. Lo anterior impide la constitución de un patrimonio documental administrativo, histórico y cultural regional y en consecuencia dificulta la difusión de la identidad de la región y el desarrollo de su capital humano, profesional e intelectual en esta área de información.
Impacto de la descentralización sobre la ciudadanía
La idea de descentralización determina una serie de fenómenos vinculados a una sociedad, a grupos de especialistas que ejercen la administración y una ciudadanía más informada. Este criterio de mayor acceso de los diversos grupos sociales a la información, tiene que ver a lo menos con tres aspectos:
a.- Ámbito de la investigación social
En la Región de Los Lagos existen experiencias archivísticas de distinta índole, aunque se trata principalmente de instituciones públicas que son tributarias del Archivo Nacional a partir de la Ley 5.200 ya señalada: ministerios, intendencias, gobernaciones y municipios, expedientes judiciales, escrituras públicas, inscripciones de propiedad y documentos históricos de todo el país.
También hay una serie de documentación acumulada por distintas familias, principalmente considerando las sucesivas oleadas de inmigrantes que han afectado la región: más allá de los pueblos originarios, también es necesario considerar la llegada de españoles, germanos, vascos franceses y árabes sirios a la Región. (Relacionado a la inmigración germana, en Purranque, precisamente vivió Emilio Held Winkler. Nieto e hijo de inmigrante, Held fue el mayor compilador de datos e información referida a la llamada “colonización alemana” en la Región. Existe un Archivo con su nombre ubicado en el Club Manquehue, con más de 50.000 documentos. La ubicación de este archivo en la ciudad de Santiago ya advierte del poder del centralismo. Sin embargo, la Universidad de Los Lagos a través del Centro Cultural y Observatorio Social Purranque (alianza Municipalidad de Purranque y la Universidad de Los Lagos), el propio Archivo Nacional y el proyecto de Archivo Región de Los Lagos, comienza a construir alianzas para lograr acceso a la información que contiene el Archivo Held).
Por otro lado, igualmente destacan algunas experiencias archivísticas institucionales. Entre otras, la del Programa de Estudios y Documentación en Ciencias Humana (PEDCH), de la Universidad de Los Lagos; la del Museo y Archivo Histórico Municipal de Osorno; la del recientemente inaugurado Archivo Histórico Municipal de Puerto Montt. Sin embargo, todos estos archivos, resultan esfuerzos parciales como en el caso del PEDCH, que posee una muy limitada cobertura documental, al hecho que prácticamente sobrevive sin recursos técnicos como catálogos o con escasos recursos financieros o sin catálogos como el de la Municipalidad de Osorno o muy recientes como el de la Municipalidad de Puerto Montt. Igualmente, es digno citar los archivos, por ejemplo, como el de la de la Misión Quilacahuin, cuyas fuentes datan de 1794; la del Archivo de la Parroquia San Mateo (Catedral) y del Archivo de la Iglesia San Francisco, ambos archivos de 1792, aproximadamente. Todo este tipo de instituciones hacen gala a la muy antigua existencia de la ciudad de Osorno, cuyo primer intento de fundación data de 1553.
De todas maneras, un “rápido balance demuestra la obviedad: la inexistencia de un repositorio institucional especializado y de cobertura regional” (CARCAMO, JAQUE, et al, 2012, p. 44-47).
En consecuencia, instalar un Archivo en la Región de Los Lagos, potenciaría todas las investigaciones relacionadas a temas regionales y locales de las distintas disciplinas sociales. Y se constituiría en una instancia para salvaguardar la información de estos muy antiguos repositorios que se ven constantemente amenazados por distintos tipos de catástrofes. Ejemplo de ello es el caso de la Iglesia San Francisco de Osorno, en donde, luego de los cuatro incendios que han afectado a dicha parroquia, hoy en día su párroco Fray Juan de Dios Hernández, intenta salvaguardar gran parte de los documentos y libros rescatados por cada uno de estos siniestros. La tarea no ha sido fácil, ya que los libros y la documentación existente datan desde el siglo XVIII, y al estar expuestos a la humedad, corren el riesgo de deteriorarse aún más con el paso del tiempo (SALGADO, 2013, p. 6).
b.- Sobre las prácticas ciudadanas
En relación a Grupos sociales e individuos, en la Región de Los Lagos, destacan ciertas prácticas ciudadanas que se podrían potenciar con la existencia de un Archivo Regional, lo que ayudaría a fortalecer y a facilitar cierta demanda ciudadana para el acceso a la información del presente y también del pasado. Por ejemplo, en materia de la gestión hacia la ciudadanía, un archivo ofrece el servicio de atender a una persona que podría tener la necesidad de vender un bien raíz, entonces podría recurrir al Archivo Regional buscando en el Fondo de Escrituras Públicas, pudiendo realizar un conveniente estudio de títulos de propiedad.
c.- Transparencia y acceso a la información
Desde la última década del siglo XX, como efecto de ciertos avances en el proceso de democratización, la sociedad ha ido demandando más derechos, pero también haciendo más exigencias en relación al papel de las autoridades. Todo ello ha redundado en exigir crecientes niveles de transparencia. El sistema democrático institucional nacional, ha respondido con la llamada Ley de Transparencia (Ley N° 20.285, Sobre Acceso a la Información Pública). De lo que se trata ahora es de implementar y garantizar la logística y gestión necesaria para el éxito del proceso de transparencia.
Precisamente, en materia de transparencia, el Archivo Regional podrá instalar toda una cultura participativa al respecto, en cuanto aportará datos e información de la gestión de las autoridades, especialmente, con el objeto de que la ciudadanía ejerza control socialy supervisión de la función y actos públicos. Todo el acceso a datos e información necesariamente tiene implicancias sobre la generación de opinión en la población. Es decir, más allá de la obligación de informar que impone la Ley 20.285, lo que verdaderamente importa es que un Archivo impacta sobre la población. Bajo esta perspectiva, la ciudadanía podrá supervisar la actuación de sus autoridades y en último término, la sociedad podrá empoderarse de una manera informada (CONGRESO NACIONAL DE CHILE, 2008, s.p.).
Todo lo anterior, se traduce en el hecho que el Archivo Regional será una instancia que procurará salvaguardar y potenciar el patrimonio en su más amplia acepción, consiguientemente, podrá potenciar la identidad regional y local.
En conclusión, la inexistencia de un Archivo Regional ha estado determinada por el centralismo dominante en el país. El efecto inmediato de este fenómeno, en general, ha provocado desinformación en las sociedades regionales y locales; pero ha impactado especialmente sobre grupos de trabajo intelectual y académicos, igualmente de políticos y administradores regionales y locales. Sin embargo, la ausencia de un archivo regional ha impactado fundamentalmente sobre el ciudadano común, desinformándolo.
Dicho de distinta manera, la descentralización del Archivo Nacional, en general, debiera impactar positivamente en una sociedad más informada; igualmente da la posibilidad de que los grupos de trabajo intelectual en regiones puedan desarrollar su labor con mayor eficiencia, especialmente aquellos que se dedican a la historia regional y local. Un archivo regional también repercute sobre la clase política regional, en términos de disponer datos e información para dar “cuenta pública” de su gestión. Por otro lado, la presencia de un Archivo Regional facilitaría la posibilidad que el ciudadano común supervise la acción de las autoridades, dando igualmente amplio acceso al tema de “escrituras públicas”.
Nota: artículo publicado originalmente en Fundación Dharma Chile el 21 de junio de 2020.
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